電力工程安全監(jiān)理的風(fēng)險識別與防范

       隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，建設(shè)工程對工程監(jiān)理的要求日益規(guī)范，特別是電力工程作為一個周期長，專業(yè)性強，涉及面廣的系統(tǒng)工程，安全監(jiān)理監(jiān)管施工的難度大、要求高，社會責任大，存在眾多的風(fēng)險因素。監(jiān)理工程師必須對安全監(jiān)理風(fēng)險有一個全面、清晰的認識，始終保持清理的頭腦，有效控制可能面對的安全監(jiān)理風(fēng)險。
       一、安全監(jiān)理風(fēng)險的內(nèi)涵
       風(fēng)險是指損失發(fā)生的不確定性，是一種潛在的可能出現(xiàn)的危險，是對某項決策方案實施所遭受的損失、傷害可能性及其后果的度量。風(fēng)險構(gòu)成的二要素：一是負面性，即風(fēng)險必然導(dǎo)致不良后果；二是不確定性，即風(fēng)險事件發(fā)生的可能性或概率大小的不確定。隨著時間的進程，對風(fēng)險的認識，預(yù)測和防范水平的變化，風(fēng)險事件發(fā)生的概率和造成的損失也會發(fā)生變化。某些風(fēng)險因素可能會消除，新的風(fēng)險因素又會產(chǎn)生。
       安全監(jiān)理風(fēng)險是指監(jiān)理人員在其安全監(jiān)理過程中，由于不確定因素、判斷失誤及監(jiān)督不力等的影響，而遭受損失的程度與可能性。為了有效控制可能面對的安全監(jiān)理風(fēng)險， 首先要對安全監(jiān)理風(fēng)險進行有效的識別。
       二、安全監(jiān)理風(fēng)險的識別
       風(fēng)險因素識別是進行風(fēng)險防范過程的首要步驟。從監(jiān)理單位角度看，雖然風(fēng)險因素種類繁多，成因復(fù)雜，但較普遍的風(fēng)險因素主要有以下三個方面。
       1、來自業(yè)主的風(fēng)險
       （1）工期不合理
       電力工程由于其特殊性，會帶有某些社會責任，在當前電力仍然供不應(yīng)求的情況下，為應(yīng)對每年的迎峰度夏等情況，工程投資方有時會違背客觀規(guī)律，一味地追求不合理的工期；施工單位為趕工期而違規(guī)作業(yè)，使工程質(zhì)量降低，不安全因素增加；有時為了迎接上級的檢查，趕形象進度，不遺余力安排突擊會戰(zhàn)。這些現(xiàn)象都會造成施工混亂，管理失效，監(jiān)理工作很難按正常秩序展開，安全監(jiān)理風(fēng)險增大。
       （2）施工隊伍選擇不當
       電力工程專業(yè)性強，對承建單位的要求相對較高。但在項目多、任務(wù)重的情況下，建設(shè)方往往會放松對施工隊伍的選擇，甚至容忍低資質(zhì)施工企業(yè)掛靠高資質(zhì)施工企業(yè)參與工程施工。掛靠的施工隊伍因其業(yè)務(wù)水平和管理能力差，很難或根本不能勝任所承攬的工程，客觀上將安全風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了監(jiān)理單位。
       （3）“問題” 工程
       有的項目缺乏嚴肅性，前期工作沒有完成，就匆匆要求開工，如：施工合同、安全協(xié)議均未簽好，甚至尚未辦好施工許可證就開工；有的設(shè)計圖紙不到位，邊施工，邊設(shè)計；有的工程開開停停，一拖幾年，對監(jiān)理單位而言安全風(fēng)險極大。
       2、來自施工單位的風(fēng)險
       （1）施工企業(yè)整體實力下降
       由于管理機制問題和受市場無序競爭的影響，很多施工企業(yè)整體實力下滑：經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員、老師傅退休后，后繼無人；安全機構(gòu)、安全人員和安全管理制度嚴重缺失，安全生產(chǎn)約束機制弱化；有時為突擊任務(wù)，不得不從市場上臨時雇工，很難保證施工質(zhì)量和安全。
       （2）掛靠施工，安全主體缺失
       小型的電力配套工程，往往由掛靠的施工企業(yè)參與施工。他們打著大施工企業(yè)的招牌，為了獲取高額利潤，施工中使用質(zhì)次價廉的建筑材料，簡陋破舊的施工機械，素質(zhì)低下的作業(yè)人員。施工現(xiàn)場各類安全防護設(shè)施遠遠不能滿足安全生產(chǎn)的基本要求，作業(yè)人員得不到應(yīng)有的安全技能培訓(xùn)，導(dǎo)致監(jiān)理難以監(jiān)控與協(xié)調(diào)。在安全主體缺失的環(huán)境下，往往會引發(fā)各類施工安全事故。
       （3）不良競爭，低價中標
       施工單位為了承攬工程，以較低價格參加競標，一旦中標后，在施工過程中進行工程變更，制造施工索賠；偷工減料，以次充優(yōu)；不按規(guī)范要求的程序施工，對工程質(zhì)量和安全不負責，使監(jiān)理企業(yè)承受著較大的安全風(fēng)險。
       3、監(jiān)理單位內(nèi)部的風(fēng)險
       （1）管理模式老化
       目前大部分電力監(jiān)理企業(yè)屬于國企，基本還依附于國企內(nèi)部工程管理模式上，任務(wù)以上級分配為主，缺乏市場競爭機制，風(fēng)險意識不強。這樣的監(jiān)理隊伍大都缺乏獨立的管理能力和有效的風(fēng)險控制手段。
       （2）承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的風(fēng)險
       由于電力供應(yīng)緊張情況及行業(yè)壁壘和區(qū)域保護觀念的存在，使部分電力監(jiān)理企業(yè)缺乏競爭意識，沒有危機感，一旦上述局面發(fā)生變化，這些監(jiān)理企業(yè)就會無力面對激烈的市場競爭，產(chǎn)生承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的風(fēng)險。
       （3）監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊
       由于很多監(jiān)理人員都是從咨詢、設(shè)計、施工等行業(yè)轉(zhuǎn)職而來，知識結(jié)構(gòu)相對比較單一，對工程建設(shè)的風(fēng)險防范意識不強；缺乏既有豐富的專業(yè)技術(shù)知識，又懂經(jīng)濟，管理，法律法規(guī)的綜合人才，監(jiān)理人員整體素質(zhì)偏低。很多監(jiān)理企業(yè)只能適應(yīng)常規(guī)監(jiān)理業(yè)務(wù)，對于較大型，較重要的施工方法、方案、技術(shù)措施等缺乏了解，對工程前沿的新材料、新設(shè)備、新技術(shù)了解甚少，監(jiān)理能力欠缺；也有一些監(jiān)理人員責任心不強，安全管理意識薄弱，對施工安全規(guī)范、標準了解不深，對施工現(xiàn)場安全條件疏于檢查，加大了監(jiān)理企業(yè)的責任風(fēng)險。
       三、電力工程監(jiān)理安全風(fēng)險的防范對策
       對于電力工程監(jiān)理安全風(fēng)險的防范要充分考慮監(jiān)理風(fēng)險的特點，重點是如何做到在監(jiān)理的責任范圍內(nèi)盡可能避免風(fēng)險事件發(fā)生，或最大限度地減少監(jiān)理方在風(fēng)險事件中的責任。
       1、防范業(yè)主引起的風(fēng)險
       簽訂監(jiān)理合同時，要充分考慮可能存在的各類風(fēng)險，盡量避免合同實施時可能產(chǎn)生的被動或不利情況。監(jiān)理過程中，要處理好與業(yè)主的關(guān)系，從業(yè)主的利益出發(fā)，主動給業(yè)主提一些合理化建議，取得業(yè)主的信任和支持。同時，要加強合同管理，對業(yè)主違反合同的行為要及時提醒和制止，業(yè)主涉及監(jiān)理的變更，應(yīng)及時補充到監(jiān)理合同中，這是防范風(fēng)險的重要手段。
       2、防范施工過程的風(fēng)險
       對于施工過程的風(fēng)險，監(jiān)理通過有效管理一般是可以控制的，如對進場材料、設(shè)備、購配件的質(zhì)量嚴格把關(guān)；對于工程質(zhì)量、安全影響較大的部位、部件進行重點跟蹤檢查；發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，以書面形式通知相關(guān)方，并且要有收件人簽字，以降低或規(guī)避風(fēng)險責任。對于某些具有偶然性的風(fēng)險較難控制，監(jiān)理人員可通過風(fēng)險識別，主動出擊，采取措施，盡可能規(guī)避或降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，減少造成的損失。
       3、加強監(jiān)理單位自身的建設(shè)
       加強監(jiān)理人員的安全監(jiān)理教育，牢固樹立監(jiān)理人員的安全責任防范意識，提高法制觀念和合同管理意識；加強監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育和技術(shù)培訓(xùn)，強化質(zhì)量與安全意識，嚴格遵守國家法律法規(guī)，減少受市場不規(guī)范行為的影響。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當具備設(shè)計監(jiān)理以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。在監(jiān)理過程中，即會使用技術(shù)手段，也會熟練地使用經(jīng)濟與合同控制手段和法律法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。
       4、認真落實總監(jiān)負責制
       建立總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，擇優(yōu)選擇項目總監(jiān)。因為能力和素質(zhì)較高的總監(jiān)往往可以大大降低公司在管理、經(jīng)營等方面的風(fēng)險。其次是建立項目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理、安全監(jiān)理的崗位責任制，以及相應(yīng)的考核獎罰制度，獎優(yōu)罰劣。
       總之，風(fēng)險因素無處不在，伴隨著某些風(fēng)險因素的消除，新的風(fēng)險因素又會產(chǎn)生。監(jiān)理工程師要擔負起安全監(jiān)理的責任，就必須具備識別風(fēng)險的能力，能夠根據(jù)不同的風(fēng)險類別采取不同的針對措施，規(guī)避各類安全風(fēng)險。同時監(jiān)理工程師必須加強學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，掌握安全監(jiān)理應(yīng)該具備的各類專業(yè)基礎(chǔ)知識；不斷經(jīng)歷風(fēng)險防范實踐的鍛煉，不斷提高自身應(yīng)對安全風(fēng)險的能力和素質(zhì)，使安全監(jiān)理的水平逐步提高。