打通“中梗阻” 清潔能源發(fā)展待破局
發(fā)布日期：2017-03-09 來源：中國工業(yè)報
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兩會聚焦
3月5日，李克強總理作政府工作報告時指出，要扎實有效去產(chǎn)能，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。
清潔能源，也稱為綠色能源，是指不排放污染物、能夠直接用于生產(chǎn)生活的能源，它包括核能和“可再生能源”。而可再生能源，是指原材料可以再生的能源，如水力發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能、生物能（沼氣）、地熱能（包括地源和水源）、海潮能這些能源�？稍偕茉床淮嬖谀茉春慕叩目赡�，因此可再生能源的開發(fā)利用，日益受到許多國家的重視，尤其是能源短缺的國家。
“棄風棄光”頑疾
一邊是大量散煤取暖、霧霾嚴重；一邊是“棄風棄光”普遍、大量清潔能源浪費。此次兩會期間，華北、西北的一些代表委員建議，在霧霾橫行的今天，要打通清潔能源使用環(huán)節(jié)“中梗阻”，降低使用成本，讓群眾用得起、多使用風電光電等清潔能源。
全國政協(xié)委員、漢能控股集團董事局主席李河君此次為兩會帶來了5項提案，為清潔能源企業(yè)尋求更多政策支持。其中在《關于鼓勵清潔能源生產(chǎn)消費，促進霧霾治理和環(huán)境保護的建議》的提案中，他詳細梳理了霧霾對群眾健康及經(jīng)濟發(fā)展的不良影響，并將矛頭直指霧霾元兇之一的燃煤———“以煤為主的能源結(jié)構是霧霾的主要成因”。
他表示，從中國目前的能源結(jié)構看，火電裝機占比67.9%，清潔能源(包括水電、風電、光電、核電等)綜合占比只有32.1%。雖然國家正在進一步提高能源供給質(zhì)量，大力推進煤炭去產(chǎn)能，“但煤炭在較長時期內(nèi)仍將是我國的主要能源。”李河君認為，只有大力發(fā)展清潔能源，促進能源結(jié)構調(diào)整，才是解決霧霾難題和促進環(huán)境保護的根本出路。
全國政協(xié)委員、民盟河北省委副主委、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會主任楊玉成表示，我國北部、西部地區(qū)風電、光電資源豐富，近年來發(fā)展了大量風電、光電產(chǎn)業(yè)，但因為種種原因，“棄風棄光”現(xiàn)象普遍。河北省張北縣已投運的風電企業(yè)，平均限電率達30％以上。
據(jù)國家能源局提供的數(shù)據(jù)，2016年我國棄風總量高達497億千瓦時，是2014年的4倍！其中甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江5個省較為嚴重，3年棄風量就接近800億千瓦時，相當于天津市2015年全年的用電量。 今年2月22日，國家能源局發(fā)布《關于2017年度風電投資監(jiān)測預警結(jié)果的通知》，提出將2016年“棄風”比較嚴重的內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆(含兵團)6省(區(qū))列為風電開發(fā)建設紅色預警區(qū)域，這意味著上述地區(qū)今年將暫緩核準新的風電項目，電網(wǎng)企業(yè)也不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。
全國政協(xié)常委、國家電網(wǎng)公司原董事長劉振亞3月5日在經(jīng)濟界小組討論會中表示，電價是評價能源經(jīng)濟性最硬的指標，“我相信，不久的將來，清潔能源的經(jīng)濟性會全面超越化石能源。”
楊玉成也表示，“棄風棄光”的原因，一是電網(wǎng)建設滯后，風電、光電裝機規(guī)模發(fā)展迅速，但電網(wǎng)接入能力接近飽和。二是風電、光電輸出通道建設滯后，并網(wǎng)受限。三是成本過高，群眾用不起，比如河北風電上網(wǎng)價為每度0.5元，而火電只有0.3元。
“棄電”背后矛盾交織
北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴也曾指出，中國資源集中的地方基本都遠離負荷中心，當?shù)厥袌鲭y以消納大量的電力資源，因而對跨區(qū)域輸電、遠距離輸電等電網(wǎng)建設提出了較高的要求。矛盾的是，在大范圍支持鼓勵發(fā)展可再生能源的同時，對配套的電網(wǎng)建設支持卻較少。“棄風棄光，暴露了我國基礎設施建設的問題。”
以甘肅為例，甘肅省風光電90%以上在河西走廊，其中大部分集中在遠離負荷中心1000公里以外的電網(wǎng)末端而難以送出，因此風光電“過剩”矛盾十分突出。
另一個掣肘的因素是，可再生能源資源最為集中的內(nèi)蒙古、甘肅、河北、新疆、遼寧、吉林和黑龍江等地，恰好也是熱電聯(lián)產(chǎn)火電機組比重最大的地區(qū)。冬季，出于供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)火電發(fā)電負荷難以降低。熱電聯(lián)產(chǎn)火電機組占用了發(fā)電容量空間，清潔能源消納市場空間和調(diào)峰容量不足的矛盾就更加突出。
但最令人頭疼的是，“棄風棄光”背后的利益糾葛和羈絆。魏一鳴透露，風電、光電等企業(yè)大多屬于央企或社會資本，其利潤不歸當?shù)卣星矣休^多稅收優(yōu)惠，而發(fā)展火電會為地方帶來明顯的就業(yè)和經(jīng)濟效益。這便導致了“以風補火”、“棄風限電”等現(xiàn)象。西北某新能源大省，其新能源裝機容量達1950萬千瓦，但全省電網(wǎng)最大負荷僅1300萬千瓦。電力需求疲軟的背景下，2016年8月，該省主管部門出臺文件，強行壓縮了三分之二的可再生能源上網(wǎng)電量，力保火電，引發(fā)市場一片嘩然。
如何破困境
李河君也表示，雖然《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確立了清潔能源優(yōu)先發(fā)展的原則，但目前電力消納以省內(nèi)消納為主，只有省內(nèi)電力不足時，才考慮調(diào)用外省電力，加上行業(yè)保護主義，西部風、光資源富集地區(qū)的電力無法合理消納；此外，分布式光伏融資難、并網(wǎng)難、補貼不及時等現(xiàn)象仍然存在，這些現(xiàn)象削弱了企業(yè)和用戶的投資積極性。
針對清潔能源發(fā)展中存在的問題，他提出了“深化電力體制改革”、“鼓勵清潔能源生產(chǎn)”、“鼓勵清潔能源消費”三大建議。
而楊玉成的建議是，應用足用好風光資源，加大財政補貼力度，降低群眾使用新能源成本，從源頭上“卡住”大氣污染。短期內(nèi)，應從風光電資源豐富地區(qū)做起，鼓勵就地、就近以電供熱，并開展村鎮(zhèn)試點工作。同時，加快電網(wǎng)配套及輸電線路建設，逐步實現(xiàn)中遠途以電供熱。
全國人大代表、甘肅省武威市古浪縣縣長楊東介紹說，目前甘肅省惟一一條特高壓電力外送通道———酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程正在建設，預計明年6月建成投運，但遠不能滿足新能源電力外送需求。他建議國家有關部委協(xié)調(diào)布局建設河西第二條特高壓直流輸電工程，為新能源資源豐富的西北地區(qū)預留更大的外送消納空間。
劉振亞表示，當?shù)仉娋W(wǎng)接納能力不足等原因，導致“棄風棄光”頑疾，部分風電場風機暫停發(fā)電等近年來突出的現(xiàn)象，把國家電網(wǎng)建設也推到了風口浪尖。
他表示，全球能源互聯(lián)網(wǎng)或許可以破解這一問題。據(jù)悉全球能源互聯(lián)網(wǎng)是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、全球互聯(lián)的堅強智能電網(wǎng)，實質(zhì)是“特高壓電網(wǎng)+智能電網(wǎng)+清潔能源”，特高壓電網(wǎng)是關鍵，智能電網(wǎng)是基礎，清潔能源是根本。全球能源互聯(lián)網(wǎng)建成后，全球就變成一個亮亮堂堂的地球村，將解決人類能源供應的永續(xù)安全問題。
國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍認為，在整個系統(tǒng)的調(diào)度上，要提升可再生能源的消納能力，技術上并非做不到。一種做法是當風電、太陽能等發(fā)電的時候，壓煤電的負荷就可以了，“把現(xiàn)有能源結(jié)構里燃煤機組壓縮10%，解決西北五省區(qū)棄風就沒有問題。”
但在現(xiàn)有的管理體制下，燃煤機組國家給予的是標桿電價。標桿電價是按照電煤價格確定，必須要達到一定的發(fā)電小時數(shù)，企業(yè)才能獲得合理的利潤。在蔣莉萍看來“在目前的管理體制下，即便是現(xiàn)在能夠把電網(wǎng)建起來，棄風棄光等問題還是解決不了，因為你送來的電我不愿意要。”
從這層意義上來說，可再生能源棄電困境根本上還在于機制改革。
